Реформа початкової, середньої та вищої освіти в Україні

На цьогорічній святковій лінійці 1 вересня першокласники, як зазвичай, туляться один до одного і захоплено дивляться різнобіч. Вони останні, хто буде вчитися у школі по старинці 11 років. Наступне покоління школярів, яке сяде за парти в 2016 році, встане з-за них в 2028-му – тобто через 12 років, а не 11.

Це один з найголовніших моментів реформи, передбаченої законом Про вищу освіту. Верховна Рада за нього ще не проголосувала, але його втілення в життя йде повним ходом. Зокрема, вже скорочується кількість вузів, предметів і робочих годин у викладачів. Інші моменти форсуються, наприклад, 12-річку спочатку планували вводити в 2017 році, але зараз терміни зсунулися.

Галузь освіти в Україні одна з найболючіших. Відомство пережило кілька кадрових потрясінь, коли разом з його керівниками змінювалася і спрямованість міністерства. Системного підходу до реформування не було: кожен новий глава кардинально змінював вектор і, як правило, нівелював зміни, прийняті попередниками.

У результаті зараз випускники показують низький рівень знань, а результати тестів ЗНО цьогоріч вперше сильно впали. Талановиті абітурієнти все частіше обирають європейські вузи, де плата за навчання ненабагато вище, ніж в Україні, при цьому освіта значно якісніша. Наші вузи стикаються з недобором, тому студентів часто зараховують, закривши очі на їх скромний рівень знань.

Нинішній міністр освіти, Сергій Квіт, поки міцно тримається у своєму кріслі, і передумов до того, що його змінять, немає. А значить, є шанс, що реформи освіти, розраховані до 2025 року, дійсно втіляться в життя.

Квіт орієнтується на Європу, намагаючись максимально підігнати під західний стандарт нашу систему освіти. Наскільки у нього це вийде в сучасних реаліях, покаже час. Але далеко не всі пропозиції міністерства із захопленням сприймаються вчителями, викладачами та громадськістю.

КВІТИ ЖИТТЯ

Коли після Євромайдану новий уряд з коліс та шин представляв Кабмін на головній площі країни, ім'я Квіта було сприйнято оплесками, на відміну від багатьох інших. Прийшовши в міністерство, Квіт забрав з Києво-Могилянської академії своїх людей, зібрав команду і відразу ж приступив до гострої критики системи освіти.

Негативного ставлення до свого попередника, Дмитра Табачника, Квіт ніколи не приховував. Їх конфлікт був особливо яскравим у 2013-му: тодішній ректор Могилянки подав до суду на міністра освіти. Суть позову – «заперечення спроб Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України скасувати у Могилянці «перехресні вступу» на магістерські програми».

Як пояснив сам Квіт, через такої системи бакалаври можуть поступити на магістра тільки за своєю спрямованістю. Наприклад, випускник бакалаврської програми з фізики може вступати лише на магістерську програму з фізики, а фінансист не вправі вступати на програму з економічної теорії, культуролог – на філософію і т. д. До речі, в новому проекті закону ця норма скасована.

Новий закон передбачає повне реформування галузі – від дошкільної освіти до вищої. На початковому рівні планують вирішити проблему нестачі дитячих садів. Зараз в Україні діє 16,7 тис. комунальних дитячих установ. Як відзначають в МОЦ, за період з 1991 по 2013 рік їх кількість скоротилася з  24,5 тис. до нинішньої цифри.

У відомстві кажуть, що зараз дитсадки охоплюють 62% дітей дошкільного віку, а вже до 2017 року цей відсоток хочуть збільшити до 85%. Точної цифри, до якої кількості збільшать число дитсадків, немає. Процентне співвідношення теж говорить не про що, адже через демографічного спаду кількість малюків дитсадівського віку з кожним роком зменшується. У підсумку охоплення 85%, якого хочуть досягти в МОН, за кількістю дітей цілком може бути рівний нинішнім 62%.

Збільшити число дитсадків планують за рахунок відкриття установ сімейного та корпоративного типу. Наприклад, одна мати зможе у своїй квартирі дивитися і за своїми дітьми, і за сусідськими. Або фірма офіційно виділить приміщення для дітей співробітників і найме няню для нагляду за малюками. Зараз подібні схеми теж діють, але вони не закріплені на рівні держави. Як і всілякі дитячі центри, які працюють без ліцензії. Їх планують максимально впровадити в держсистему дошкільної освіти.

Третій шлях збільшення числа дитсадків – звільнення приміщень, які були відібрані іншими структурами. Сьогодні в багатьох садах працюють суди, приватні ліцеї, райвно. Виправити це припускають до 2018 року.

РОКОМ БІЛЬШЕ, РОКОМ МЕНШЕ

Що стосується середньої освіти, то тут проблем набагато більше, ніж в дошкільному. В Українському центрі оцінювання якості освіти (УЦОЯО) цього року всерйоз занепокоїлися: випускники показали відверто провальні результати тестів.

«Кожен десятий випускник загальноосвітньої школи України не знає української мови в мінімально необхідному обсязі», - заявив після закінчення ЗНО директор УЦОЯО Ігор Лікарчук.

Невтішними виявилися результати і з решти предметів. За словами Лікарчука, 24% випускників не змогли вирішити десять простих завдань з математики і не пройшли поріг. 40% абітурієнтів не знають, про що йдеться в Слові о полку Ігоревім.

А тест з англійської провалили майже 10.000 випускників.

В УЦОЯО знижувати складність тестів не хочуть – навпаки, наступного року ЗНО з англійської стане обов'язковим. Це вже викликало бурю обурення серед школярів. На сайті електронних петицій до Президента можна нарахувати кілька десятків звернень з проханням перенести це рішення хоча б на 2018-й.

Такі заходи УЦОЯО покликані посилити відбір випускників до вузів, щоб там виявилися дійсно гідні. Зараз у приймальну комісію часто приходять слабкі абітурієнти, які потім на парах показують дуже низький рівень знань. Самі вузи опиняються в незручному становищі – вони змушені відмовлятися від високого порогу балів тестування, щоб банально набрати студентів у групи.

Вирішити проблему хочуть за рахунок введення 12-річної школи. У МОН впевнені, що таким чином можна вбити кількох зайців відразу. Тим більше в 2002-му вона вже була введена, але пізніше, в 2010-му, її скасував Табачник. Квіт таке рішення назвав «жахливим».

На думку нинішнього міністра, шкільна програма викликає багато нарікань через великих навантажень, і це пов'язано якраз з відміною 12-річної системи навчання. Тобто 12-річка допоможе розтягнути вивчення потрібного обсягу знань на довший термін, по ідеї, полегшивши таким чином життя школярів.

Другий момент, який підкреслюють в МОН, - це нездатність нинішніх випускників робити свідомий вибір щодо подальшої долі після школи.

«Діти, які закінчують школу в 16-17 років, часто не готові до того, щоб прийняти правильне рішення щодо своєї подальшої долі. Необхідно приділити більше часу тому, щоб підготувати людину до життя в суспільстві », - кажуть у відомстві.

Учителі в один голос твердять: нинішня програма середньої освіти недосконала, але сумніваються в тому, чи врятує її нова реформа. До ідеї 12-річної школи вони ставляться прохолодно.

«Спочатку їм заманулося гнати дітей до школи з шести років, - обурюється вчителька молодших класів із Запоріжжя Анастасія Мещанінова. - Через це програма першого класу розтягнута, а от наступні два-три виходять дуже насиченими, і на вивчення важливих тем не залишається часу. Спочатку потрібно зайнятися програмою, і, можливо, 12-річка дітям буде не потрібна».

Але проблема може полягати не тільки в недосконалій шкільній програмі. Як говорить проректор Київського національного університету ім. Тараса Шевченка Володимир Бугров, сьогодні школа зіткнулася з відсутністю професійних вчительських кадрів.

«Будемо відверті: за 24 роки незалежності покоління вчителів старого гарту пішло, - розмірковує Бугров. - Зараз ті, хто йде в училища на професію вчителя, що в школі, що в суспільстві, сприймаються як своєрідні «лузери». У підсумку про який рівень професіоналізму ми потім зможемо говорити?»

Професія вчителя перестала бути престижною, а невисокі зарплати остаточно закривають шлях до учительства молодим і амбітним. При цьому в планах влади суттєвого підвищення зарплати бюджетникам немає. І, судячи з ситуації в країні, не скоро передбачається.

НА ВИЩОМУ РІВНІ

Каток реформ ґрунтовно пройдеться по вищій освіті. У планах - скоротити кількість вузів і спеціальностей, а також навантаження на викладачів. Кваліфікаційний рівень спеціаліста буде повністю скасований. Ми перейдемо на європейський стандарт – три роки бакалаврату, два роки магістратури і три роки аспірантури. За цією системою вже вчитимуться нинішні першокурсники. Тих, хто раніше отримав диплом спеціаліста, прирівняють до магістрів.

Вузи поки скорочують тільки приватні – вже залишилося 307 закладів з 812. У планах МОН надалі об'єднувати державні вузи в містах в один. Наприклад, якщо в місті є три державних чи національних університету, на їх базі створять один потужний політехнічний вуз. Це теж поширена європейська практика.

Скільки ВНЗ зникне в цьому році, неясно. Як говорить заступник голови департаменту вищої освіти МОН Микола Фоменко, начальство поставило чітке завдання – продовжувати практику скорочень кількості вузів. Але точної рознарядки на цей рік немає. Тим більше в МОН постійно акцентують, що під скорочення потрапляють тільки нерентабельні вузи. Дотепер в Україні можна знайти інститути, де навчаються, наприклад, лише кілька людей.

Зменшення кількості спеціальностей також підкреслює прагнення МОН максимально відповідати Європі. Як пояснювала перший заступник міністра освіти Інна Совсун, скоротили тільки ті спеціальності, які за фактом дублювали основні. Наприклад, облік і аудит скасований як окремий факультет, але залишається спеціалізацією в курсі економіки.

У МОН запевняють: нову кількість відповідає міжнародному класифікатору спеціальностей. Наші «дробові професії» не мають аналогів за кордоном, тому і наші дипломи там піддають тривалій перевірці.

Бурю суперечок викликало недавню заяву Квіта про скасування держзамовлення у вишах в тому вигляді, в якому він існує зараз.

«Фінансування вузів через держзамовлення – це організаційний нонсенс. Ніхто в світі не може цього зрозуміти. Наша позиція така – припинити фінансувати вищу освіту через держзамовлення. Треба переходити на контракти між державою та університетом », - заявив міністр.

 

У цьому навчальному році бюджет вже скоротили на 23%. Під удар не потрапили тільки «силові» спеціальності. Це позиція держави – в цілому підвищувати престижність військових професій.

Швидше за все, що в наступному році нас чекає нове скорочення. Крім браку грошей, це пов'язано ще й з демографією: з кожним роком вузи набирають все менше студентів, адже зараз якраз надходить нечисленне покоління 1997-1998 років.

Бюджетні місця повністю скасовувати не збираються. Принаймні поки що. У планах перейти на контракти між вузом і державою. Тобто кількість бюджетних місць буде індивідуально розраховуватися для кожного вузу. А загальної цифри держзамовлення вже не буде.

«Це правильне рішення, - упевнений Бугров. - У Європі такого держзамовлення, як у нас, просто немає. Так, там є бюджетні місця, наприклад для поліцейських, лікарів, вчителів. Вони можуть бути навіть для підприємців, які потім відкриють свою справу і почнуть платити податки в бюджет. Такий контракт вигідний як для вузу, так і для держави ».

А ось координатор громадської ініціативи Студентський захист Андрій Черних у заявах Квіта нічого оригінального не бачить.

«Така практика вже поширена зараз, - говорить Черних. - Держава в особі МОН розподіляє держзамовлення і підписує документи з ректорами вузів. Нічого нового немає ».

Але якщо постане питання про людній скасування держзамовлення, то це буде тривожним дзвінком, упевнений експерт. На думку Черних, мінуси від такого рішення переплюнуть навіть істотну економію бюджетних коштів. При цьому за всі роки незалежності досі не було проведено дослідження, яке показало б доцільність держзамовлення для певних спеціальностей. Це допомогло б правильніше розподіляти бюджетні місця, без шкоди для всіх трьох сторін - вузів, випускників і держави.

Експерти поки не ризикують говорити, наскільки вдалими виявляться реформи у сфері освіти. Але вони впевнені: якщо в країні не трапиться потрясінь, а затверджена програма буде виконуватися згідно з планом, то вже в 2025 році ми можемо вийти на новий якісний рівень.

«Наші випускники шкіл дуже цінуються в Європі, і вузи із задоволенням їх беруть. Це означає, що потенціал є. Потрібно тільки створити конкурентні умови, щоб студенти залишалися в Україні», - підсумовує Бугров.

Юліана Скібіцька, «Кореспондент»